• 1
  • 2
  • 3
| 无障碍浏览 | 繁體版 | 网站地图
区委 | 区人大 | 区政府 | 区政协

调研视察

您的位置: 首页 >建言立论>调研视察>详细内容

关于进一步搞活城市经营的几点建议

来源: 发布时间:2017-07-12 17:43:53 浏览次数: 【字体:

近年来,区委、区政府以城市经济发展战略为主线,积极推进以路改、管网改造为重点的基础设施建设,城市提质效果明显。稳步推进城市管理“一改四化”,江南城区市容市貌、交通秩序、环境卫生得到改善,城市管理水平进一步提高。房地产开发投资始终保持持续上升的势头城市经营收益对财政的贡献率迅速提升。但是,在目前经济形势下行压力较大的背景下,我区以城市土地经营收益为重要支撑的财政收入面临巨大压力。如何进一步搞活城市经营,促进城市经济健康持续发展是当前我区一项严峻而紧迫的任务。对此,我谈几点思考与建议。

一、我区城市经营存在的突出问题

1、城市经营的理念相对落后。一是经营城市的意识不强。表现在对城市空间和形态的整体设计和规划重视不够,各种专项规划严重滞后,对城市的资源禀赋和发展定位缺乏深入研究和全面把握,对城市资源的开发利用和产业布局缺乏系统谋划。在城市开发建设中,习惯于运用行政手段推动,对如何在政府主导的前提下,充分发挥市场在配置城市资源中的作用重视不够等等。二是对城市资源的挖掘、利用和经营管理从整体上谋划不够。城市规划、建设、管理部门分割,相互之间缺乏有效的衔接协调,体制机制有待进一步完善。三是效益意识不强。对城市土地等资源珍惜不够,开发利用方式较为粗放。如在商住类土地出让过程中,由于缺乏对城市的超前规划和环境营造,加之基础设施建设滞后和公共服务配套不到位,熟地出让比例偏低,导致与江北城区虽只有一江之隔,土地出让均价却不到其一半,商品房销售均价也比江北低2000元/m2左右,严重影响了土地的开发效益。

2、城市项目开发水平较低。一方面,缺乏对项目的深度规划和策划。对于拟开发的项目功能定位不明确,没有进行专业的规划和策划,随意性较大,约束力不强,无法保证项目的顺利推进和高标准建设。甚至出现为了更快推出土地而零星分割出让的现象,造成项目开发品质不高,影响了项目整体功能的实现;另一方面,项目开发的配套能力差,开发效益相对较低。土地开发出让与基础设施建设脱节,在没有建成路网等基础设施,甚至还没有达到净地出让条件的情况下即实施了土地的交易出让,其结果是既严重影响了土地出让价格,又延长了项目建设周期、增加了开发成本,项目开发的综合效益严重受损。

3、城市开发建设环境不优一是城市基础设施建设配套水平低。对完善江南城区整体路网系统、强化交通功能重视不够,主干路网骨架尚未形成;电力、通讯、给排水等基础配套设施历史欠账较多,建设进度滞后于城市发展需求。二是公共服务功能较弱。主要表现在江南城区教育、卫生资源紧缺,布局不合理;学校、医院条件相对较差,更缺乏有影响力的品牌学校和医院;公共交通、文化娱乐、健身休闲、社区服务等公共服务设施缺乏,功能不完备;三是城市整体形象有待提升。城市管理的长效机制尚未真正建立,江南城区脏、乱、差的问题仍较为突出,城市绿化、净化、美化、亮化工作与江北城区差距较大。外滩公园、江南公园、特色街区等城市景观开发建设进展缓慢,缺乏能够体现现代城市形象的标志性建筑或场所。

4、城市产业支撑能力较弱。一是传统商贸业逐渐萎缩。以桥南市场群为代表的传统商贸专业市场,辐射能力逐渐降低,市场活力与竞争力逐步减弱;二是新型服务业发展不快。较高层次的技术性服务业、信息服务业以及电子商务、现代物流等现代服务业业态较少,仍处于档次低、规模小、分布散、品牌影响力不强的状态;三是房地产业层次较低。江南城区绝大多数楼盘开发规模小、档次低,小区环境及周边配套设施较差,与江北相比明显处于劣势。尤其是今年3月份以来,受到全国房地产市场普遍疲软、房地产业自身周期性调整、与江北竞争日益加剧等多重因素影响,江南城区房地产市场有价无市,商品房销售量较去年同期下降近50%。房地产开发企业普遍信心不足,投资热情有所减退,土地挂牌成交量明显下降,土地出让收益急剧下滑。

二、几点建议

1、转变观念,树立现代城市经营理念。一是要强化经营城市的理念,进一步理清经营城市的思路。要准确把握江南城区发展定位,把城市作为一个最大的产品来规划、设计、建设和经营,以增强城市经济实力,完善城市功能,优化城市环境,提高城市品位,提升城市综合竞争力为重点,全力打造江南城区最佳的投资环境和宜居环境;二是要强化统筹推进的观念,把城市规划、建设、管理有机结合起来,通过调整优化城区功能布局,加强基础设施建设,大力发展城市产业,提高城市管理水平,增强江南城区的承载能力;三是要强化效益优先的观念,充分发挥市场在配置城市资源中的决定性作用。加强项目的高水平规划策划和包装,广泛吸纳各类开发主体参与项目建设,努力实现项目资源的有效配置和效益的最大化。

2、立足长远,发挥规划龙头引领作用。一是要紧密结合常德市“一个中心”、“四个常德”的布局,在全市总体规划的框架下,坚持高起点、大手笔,抓紧制定和完善江南城区分区规划,强化与江北城区在城市空间布局、产业发展和功能塑造上的有机衔接;二是要突出岸线开发利用、产业规划布局、城镇体系发展、综合交通体系、公共服务体系、生态景观保护以及重要节点建设等重点,制定和完善相应的专业规划,确保城市开发建设有据可依、有章可循;三是要强化规划的约束力,坚持一张蓝图绘到底,克服规划建设中的随意性。

3、大力优化城区开发建设环境。一是要大力推进城市基础设施建设。要以市政道路建设为重点,进一步拉开江南城区路网骨架,着力构建区域道路交通系统。要积极推进电力、给排水、通讯、环卫、安全等基础配套设施建设,形成功能配套、安全高效的基础配套设施体系;二是要加快城市公共服务设施建设。积极争取市委、市政府及上级主管部门的支持,大力实施教育卫生三年攻坚计划,调整优化城区中小学布局,解决城区学校学位不够、布局不优的问题;尽快完成人民医院的后续建设工程,启动六医院的搬迁工作,完善社区医疗中心建设。要以实施“民生升温”战役为契机,进一步完善文化娱乐、休闲健身、社会福利、社区服务等设施,提升江南城区公共服务水平。三是要全力打造江南城区的宜居环境。要充分把握国家大力支持棚户区改造的机遇,广泛吸引社会资本投入,科学规划、分步实施、统筹推进临江棚户区改造,打造江南城区沿江一线最美天际线。要加快推进江南公园、外滩公园建设以及西区板块开发,打造城市景观新亮点,全面提升江南城区整体形象。要鼓励和引导房地产开发企业坚持精品化、特色化开发,逐步提升江南城区商住楼盘品质品味,吸引更多的外商、城乡居民定居江南,广泛凝聚江南城区发展人气;四是要进一步优化政务服务环境。全区各级各部门都要把支持城市开发建设、优化投资环境作为义不容辞的责任,及时协调解决项目审批、规划、选址、征地、拆迁等实际问题。严格兑现各项优惠政策,简化程序、提高效率,营造宽松的投资环境。

4、着力提高项目开发建设水平。一是要搞好项目的深度规划和策划。要根据江南城区城市发展总体规划,依托区位、产业、资源等比较优势,紧紧围绕“推进二次创业、建设现代鼎城”发展纲要的部署,紧扣传统商贸业转型升级、培育新型服务业、发展高新技术产业以及“三大板块”开发等重点,加强城市开发建设项目的深度策划包装,谋划、储备一批带动作用强、辐射范围广、市场前景好、产业链条长的重大项目。二是要坚持筑巢引凤,提升项目配套服务水平。在抓项目开发建设的过程中,要优先安排基础设施配套建设,提前完善供电、给排水、环卫、路网等基础配套设施建设。要进一步创新方式、完善举措,更加主动有效的做好征地拆迁安置工作,为推进项目建设提供充足的土地供应;三是要合理设置招商门槛,提升项目开发建设的水平。要在项目深度规划和策划的基础上,把严格按照项目规划进行开发作为招商引资的前置条件,面向全国吸引实力较强、信誉度较高的投资主体参与项目开发建设。要加强项目立项、方案评审、初步设计审查等各项监管,确保项目开发建设的水平。

5、强化产业支撑,进一步夯实城市经营的基础。一是要提升传统商贸物流产业。积极推进轻纺城、商贸城、副食城等老旧市场升级改造,完善工贸市场停车场等配套设施建设。要大力推广新的“前店后厂”模式,融商品流通业与加工业服务业于一体,提高各专业市场商品的地产率,增强市场竞争力。要以隆腾物流园为依托,配套建设一批综合物流园、专业物流园,大力培育、引进和发展第三方物流,提升物流业发展的层次和水平。二是要促进房地产业稳定健康发展。建议区委、区政府就促进江南城区房地产市场稳定健康发展组织深度调研,研究解决当前面临的突出问题,增强房产开发企业发展信心;要合理调控房地产开发供地规模和供地价格,防止出现地价大起大落;要加强对房产开发项目的规划设计和质量监管,塑造江南城区楼盘的良好信誉;要通过出台政府采购商品房用于保障房、安置房的政策,鼓励单位集团购房等办法,缓解房地产市场需求不足的矛盾;要加快棚户区改造步伐,建立多层次需求的住房供应体系,激活房地产市场新的增长点;要积极搭建房产开发企业与商业银行的对接平台,帮助解决融资难的问题;要加大对违章建设、小产权房开发的打击力度,进一步规范房地产市场秩序;要简化审批程序,提高工作效率,坚决禁止和取缔乱收费、搭车收费、只收费不服务等现象,切实减轻房产开发企业负担。三是要大力发展新型服务业。加快推进江南城区“退二进三”步伐,重点支持文化娱乐、健康体育、金融保险、信息咨询、商务会展等新型服务业的发展。要坚持园区城市化理念,积极推进临空产业园、创意文化产业园、空港物流园等现代服务业集聚园区建设。

扫一扫在手机打开当前页
分享到:
【打印正文】