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关于征地拆迁工作的调研报告
政协鼎城区委员会

来源: 发布时间:2017-07-12 18:03:09 浏览次数: 【字体:

2014年3月份以来,区政协组织专门班子采取实地走访、集中座谈等方式对我区规划区内征地拆迁工作进行了专题调研,先后深入灌溪镇、红云街道办事处及区国土局、区规划分局等单位了解情况,并赴武陵区、柳叶湖管理区、市经开区听取经验介绍。在市国土局的支持下,召开了“一城四区”征拆工作负责人座谈会。现将情况汇报如下:

一、基本情况及存在的问题

2011年以来,全区规划区内共完成征地10630.59亩,其中:住宅用地26.74%,商服用地10.94%,交通用地0.83%,工矿仓储用地61.49%。完成各类房屋拆迁1855户,共40.55万平方米。这些成绩的取得为项目建设的顺利推进奠定了基础,为加快我区城镇化和工业化进程起到了积极作用。但随着时间的推移,我区征拆工作也遇到了前所未有的困难和矛盾。综合分析,主要存在以下四个方面的问题:

1、工作机制不完善。一是管理体制不顺。周边区县征拆工作的成功经验之一就在于坚持了“一元化”领导,均成立了区级征拆管理机构,负责本行政区域内征拆政策的制订、征拆工作的具体组织实施。我区实行的是一个项目一套班子,缺乏统一的协调、调度机制,普遍存在执行政策不一致、补偿标准不统一、一线征拆人员自由裁量权过大的问题,拆迁户相互攀比和不满情绪日益高涨,极大地增加了征拆工作的难度。二是工作力量薄弱。区征拆所工作人员仅有17人(武陵区为59人),要全程参与到各个项目的征拆工作难度很大。原武陵镇、原斗姆湖镇、灌溪镇等征拆任务较重的乡镇由于受编制等因素的制约,干部力量不足、积极性普遍不高。三是控违拆违难度大。近年来,相关部门加大了对中心城区的控违力度,但对农区违规抢搭抢建、抢栽抢种鞭长莫及,缺乏有力的措施。村(社区)级组织作为发现、举报违法建筑的主体,责任意识不强,动力不足据区拆违办介绍,原武陵镇腰堤村2013年以来共发生违法建设20宗,该村未主动报告一起。

2、补偿政策不完善。征拆补偿标准低是各方反映的焦点问题。目前,我区房屋拆迁及青苗补偿主要沿用的是常政发(2007)11号文件、常价服(2007)68号文件,随着物价的上涨,补偿标准与市场行情、群众期望值差距巨大。财政评审与实际操作所需经费也存在的一定差距,产生的资金缺口基本采用“一事一议”及打专题报告领导签批等方式解决。同时,现行征拆补偿涉及到的政策众多,补偿项目繁杂,由于缺乏区级统一的标准,导致操作性不强,实际执行中极易出现厚此薄彼甚至暗箱操作等情况。

3、安置工作滞后。首先表现在思想观念滞后。“重拆迁、轻安置”的倾向普遍存在。截止目前,全区范围内按照“先安置、后拆迁”要求实施的没有一例,从拆迁到入住安置房的时间跨度至少两年以上。如桃花源路建设项目,房屋拆迁已达两年之久,红云公寓式安置小区至今尚未竣工,不仅增加了安置成本,也给拆迁群众生产生活带来了极大的不便。其次表现在安置房规划选址不科学,个别安置规划没有充分考虑江南城区的长远发展,导致安置用房短时间又面临二次拆迁。据调查,五金机电市场项目需拆迁的130栋房屋,其中有36栋属于机场快车道项目拆迁安置户,房屋建成仅2年多又面临二次拆迁,群众反响强烈。三是安置房质量堪忧。灌溪镇兴发安置小区出现的质量问题已引起市、区两级的高度重视,目前正采取有力措施努力解决,但由此引发的群体上访接连不断,已成为影响当地稳定的主要因素。

4、社会保障待加强。目前,我区失地农民保险执行的是区政府[2012]17号文件,但由于补偿标准低、个人负担比例高等原因,部分拆迁户因无力缴纳个人负担经费而无法享受失地农民养老保险政策。据调查,截止今年3月份,全区应参加失地农民保障人数为12729人,实际参加养老保险的仅有1851人,参保率仅为14.5%。女年满55周岁,男年满60周岁及以上人员参保率也仅为为49.6%。另一方面,由于就业培训、就业援助等政策不配套,部分失地农民的生活出路问题没有得到较好解决。

二、工作建议

1、健全工作机制。一是必须坚持“一元化”领导。建议成立全区征地拆迁指挥部,由一名区委常委或一名副区长挂帅,明确其行使征地拆迁的政策制定、指导、协调等职能。指挥部下设办公室,工作人员从区国土、规划、城管等部门及乡镇抽调,全脱产从事征拆工作。全区所有征拆项目要在征拆指挥部的领导下严格执行征拆工作的程序和政策,形成全区征拆工作政策统一、标准统一。二是必须坚持透明公开。大力推广区市民服务中心板块征拆工作经验,全面实行“六公开一监督”工作法(“六公开”即公开征地拆迁政策标准、公开征地补偿费、公开住房安置资格、公开住宅房屋拆迁补偿费、公开非住宅房屋拆迁补偿费、公开迁坟补偿费。“一监督”即在被征地农村集体经济组织所在地和征地拆迁现场,公布纪检监察部门及征地拆迁管理机构的监督电话,方便群众投诉,接受群众监督),将阳光拆迁贯穿始终,杜绝暗箱操作,切实维护公平公正,争取群众的理解支持。

2、完善补偿政策。建议区政府进一步加强对现有征拆政策的梳理和研究,参照市政府2012年29号、30号文件精神,修订出台符合我区实际的征地拆迁补偿政策。要确保政策的严肃性,坚持一把尺子量到底,对于在政策范围内有明确规定的,坚决严格执行,减少“一事一议”、“特事特办”事项,实行阳光操作。

3、提高安置水平。要将安置工作放在征拆工作的首位,牢固树立“先安置后拆迁”观念,超前合理规划安置小区建设,确保拆迁一处安置一处。要适当提高安置小区的建设标准,将安置小区参照甚至高于商居小区的标准规划建设,切实提升安置小区的入住环境和商业价值。要重点加强质量监管,将安置小区打造成政府、社会、群众三方满意的样板工程。

4、提高保障水平。一是完善社会保障。着重解决失地农民养老保险个人缴费负担太重的问题,在财力可承担的范围内适当提高政府补贴部分,降低个人缴费金额。在政策允许的前提下,探索实施“低进低出”的社会保障模式。二是大力促进就业。参照扶持下岗人员就业的政策,积极鼓励与支持各企事业单位和社区吸纳被征地农民就业。出台优惠政策扶持被征地农民自谋职业和自主创业;三是注重城乡统筹。逐步把失地农民纳入城镇社会保障体系,与城镇居民同等享受就业、低保、医保、养老等相关政策待遇。

5、加大执法力度。一方面要依法执法。充分发挥区法院在征拆过程中的“仲裁”作用,严把执法政策法规审查关,探索建立征地补偿安置争议裁决机制。建议借鉴武陵区的“五长谈话制”(即在法院依法裁决的基础上,由法院院长、公安局长、国土局长、城管局长、乡(镇)长约谈被执行人进行最后警示谈话,对在期限内拒不执行法院裁决的当场采取拘留、逮捕等强制措施),加大对违法行为的震摄力度;另一方面要严格执法。对于一些违法抢建、违法占地、违法抢种的现象,要坚持严格执法,坚决予以打击和遏制。对于个别影响较大的“钉子户”,要严格程序,下定决心适时组织强拆,从根本上解决“老实人吃亏、钉子户得实惠”的问题,为我区征拆工作营造风清气正的良好氛围。

6、激发队伍活力。对于从事征拆工作并作出突出贡献的干部,建议区委、区政府给予特殊照顾,在政治上高看一等,经济上优人一筹。据调查,武陵区、德山经济开发区、柳叶湖管理区征地拆迁干部年均经济待遇比当地干部平均待遇高出3-5万元。因此,建议区政府出台相关激励机制,在符合有关规定的前提下,进一步规范和提高征拆干部的待遇水平,充分调动征拆干部的工作积极性。

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