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关于优化全区产业发展环境的调研报告

来源: 发布时间:2019-01-21 10:43:56 浏览次数: 【字体:

     发展环境是一个地区经济软实力的重要体现,也是推进产业发展、提升市场竞争力的重要依托。从当前区域经济发展的现实来看,各地对人才、资源、市场等要素竞争日趋激烈,市场经济的竞争本质上就是发展环境的竞争。去年以来,鼎城区积极落实市委、市政府“开放强市、产业立市”战略部署,坚持以“三城四区五中心”建设为重点,全力推进产业立区“三五”千亿工程,全区实体经济发展取得较好成效。但要继续争当全市高质量发展的排头兵,不断优化产业发展环境是摆在我们面前的重要课题。

     根据鼎城区政协2018年度协商工作计划和常委会工作要点安排,我们成立了以区政协主席韩才渊同志为组长,副主席涂国祥、胡小芳同志为副组长的课题调研组。从5月上旬开始,调研组先后组织召开5场专题调研座谈会,并深入区内部分企业进行实地走访,广泛征求各企业家、相关部门的意见建议。6月上旬,调研组赴广东省中山市、广州市番禹区、珠海市香洲区等地学习考察。在学习借鉴先进地区成功经验的基础上,调研组结合鼎城实际深入分析,形成了综合调研报告,现将有关情况汇报如下。

     一、全区优化产业发展环境工作取得了长足进展

     近年来,区委、区政府始终把提高行政效能、优化产业发展环境作为重要工作来抓,采取一系列措施,有力促进了全区经济发展环境的改善。主要有以下特点:

     1.重视程度越来越高。着力加强对全区产业发展和优化经济发展环境工作的领导,成立了高规格的产业立区三年行动指挥部和优化经济环境领导小组,并设立了区调度办、区产业办等专门的企业服务办事机构。大力实施招商引资“三百行动”和“316”工程,主要领导挂帅亲自招商,2017年签约项目67个,引进了中联恒通、动力电池、啤酒小镇等一批重大产业建设项目。贯彻落实全省“产业建设项目年”,优化提升发展环境的部署,制定了《鼎城区“产业环境优化年”行动实施方案》《对接“北上广”优化大环境实施方案》,落实工作责任,提出了明确要求和具体措施。

     2.政策措施越来越实。积极推进招商引资工作制度化、规范化、科学化,制定了《鼎城区招商引资优惠政策和奖励办法》,从供地、标准化厂房租赁、规费等方面为企业入驻提供了实实在在的优惠。始终坚持“三个第一”、“三个一切”的项目建设理念,制定出台了《鼎城区重大建设项目行政审批全程代理实施办法》,建立了行政审批代理员、报建员、联络员、审批员“四员”工作队伍,全区重点项目建设推进较快,成绩令人瞩目。开展了80名领导干部服务80家企业活动,建立了一个企业一名区级领导、一个后盾单位、一套帮扶措施的服务企业工作机制,积极为企业发展排忧解难。

     3.总体评价越来越好。开展了“百名股长”效能监察活动,对全区具有司法和行政执法、综合管理、公共服务职能的相关股室及二层单位负责人,从工作作风、工作成效、勤政廉政等方面进行了全面监察,有力促进了各单位服务水平的提升。针对行政执法、工程建设环境和办事服务环境,2017年集中开展了优化经济发展环境集中整治行动,查处了一批扰乱重点工程、重点项目建设施工秩序的典型案件。积极推进“放管服”改革,不断加强政务服务中心建设,进一步优化简化办事流程,提升了办事效率,行政审批时间压缩了40%,企业和群众满意度得到提升。

      二、当前全区产业发展环境存在的突出问题

     通过近年来的努力,全区产业发展环境总体向好,但与市场经济发展的要求,与企业的期望和先进地区相比较,仍然存在较大差距,甚至还存在一些比较突出的问题,一定程度上影响了全区经济持续健康发展。主要表现在:

     1.加快发展共识还需增强。一是思想观念亟需转变。有的部门和党员干部认为优化发展环境是区委、区政府的事,思想解放程度不够,大局观念不强,过多的考虑部门利益,存在着“上急下不急”的现象,共创良好发展环境的氛围不浓。部分企业家甚至评价,“上面领导很好,下面干部好狠”。二是服务意识有待加强。比如,个别单位职能定位偏差,重管理轻服务、以罚代管的现象时有发生;个别部门和干部死搬条条规定,对于为什么不行头头是道,对于怎么样才行之乎者也、模棱两可;有些干部把“限时办结制”的最长时限当最低时限来对待,既让政策落实打了折扣,又严重伤害了投资者和企业的积极性。三是责任担当意识欠缺。在持续推进作风转变的高压态势下,“吃拿卡要”现象得到有效遏制,但“为官不为”、“庸懒散”等问题依然较为突出。部分干部担当意识不强、消极作为,把不出事作为最大原则,企业家普遍反映现在个别部门是“门好进、脸好看、但事依然难办”。

     2.政务服务效能依然偏低。一是政务中心作用发挥不够。我区政务服务体制机制没有完全理顺,“两集中三到位”不够彻底,部分行政审批事项授权放权不到位,依然存在“只挂号、不看病”、“两头受阻”和“体外循环”的现象。企业、群众办事仍需要在政务中心与审批单位间多次往返,审批事项和程序仍然繁杂,审批周期仍有较大的压缩空间。二是“互联网+政务服务”推进缓慢。全区各单位政务网络资源整合不够,共享机制欠缺,难以为群众、企业提供完整、高效、便捷的公共服务;并联审批和网上审批工作进展不快,投资项目在线审批监管平台建设缓慢。三是中介组织改革不彻底。相关部门对涉企中介机构的管理不到位,“红顶中介”仍然存在,部分认证、评估、检测等中介服务收费不规范,标准不公开,企业对此意见较大。

     3.帮扶企业力度还需加大。一是惠企政策宣传不到位。惠企政策发布渠道还比较分散,公开形式单一,市场主体知晓度不高。有企业反映,很多政策你不问,管理部门不说,你不细问,管理部门不细说。二是帮扶措施创新不够。在落实各级惠企政策时,根据鼎城企业发展实际制定有针对性的配套政策滞后,政策执行操作性、连续性不强,加上部分政策执行落实不到位,很多企业看到政策却无法享受。特别是在资金奖励补助上,重点不够突出,奖励标准不高,精准度不够,难以有效发挥政策资金的引导和带动作用。同时,部分企业反映,各项优惠政策的落实往往倾斜于外来企业,对本地企业尤其是中小企业支持不多。三是企业帮扶成效不够明显。领导干部和部门联系服务企业活动成效有待提升,帮助企业解决实际问题不多。各级各部门一定程度存在重招商、轻育商安商,重个体招商、轻产业链和集群发展政策扶持的问题,影响了企业的发展信心。比如在桥南工业园整体搬迁过程中,造成了部分优质企业的流失。

     4.发展保障能力亟待提升。一是要素保障制约瓶颈较多。建设用地指标严重不足,土地集约开发利用率不高,土地供需矛盾突出,影响了项目落地。政府及相关部门缺乏与银行、企业之间相互沟通协调的有效机制,融资担保平台作用发挥不够,企业融资难、融资贵的问题依然突出,尤其是难以保证中小企业“短、小、频、急”的融资需求。二是科技创新支撑能力不足。全区科技创新投入与企业转型升级发展的需求相比还有差距,科技孵化器的作用没有充分发挥;至今未出台相关人才引进优惠政策,懂管理、懂技术的创新型人才难以引进,企业核心岗位人才流动快,难以留住人才。三是公共配套服务不完善。基础设施建设欠账较多,高新区企业普遍反映的水、电、公共交通等问题迟迟得不到解决;仓储物流、中介服务等生产性服务业发展不快,企业生产经营成本较高,竞争力不强。

     三、对进一步优化全区产业发展环境的建议

     当前,鼎城正面临加速发展、高质量发展的良好机遇。全区各级各部门要树立“发展环境就是生产力、发展环境就是吸引力、发展环境就是竞争力”的理念,坚持多措并举、改革创新,推动全区产业发展环境实现新的突破,为加快推进“三城四区五中心”建设打牢坚实基础。我们建议,当前要重点从以下几个方面着手:

     1.以转变思想观念为引领,不断优化产业发展的社会环境。始终把优化产业发展环境作为发展经济的前提和首要任务,形成人人都为投资者服务,人人助推产业发展的浓厚氛围。一是高度统一思想认识。建议结合“产业环境优化年”行动,在全区开展“鼎城发展靠什么,我为优化产业发展环境做什么”大讨论活动,教育和引导全区党员干部进一步解放思想、转变观念,强化服务意识,向全社会特别是广大投资者展示我区进一步优化发展环境的信心和决心。二是进一步明确工作职责。建议实行部门主要领导优化产业发展环境负责制,强化对领导班子和干部的考核,对企业反映强烈的破坏发展环境问题,做到有诉必查、查实必处。进一步完善区级领导、区直部门联系帮扶企业制度,把“一站式”审批和“母亲式”服务落到实处,建立考核机制,为企业发展提供优质服务。继续组织开展“百名股长”效能监察活动,建立更加科学的测评机制,接受社会各界监督,强化综合评估结果运用,严格兑现奖惩。三是大力弘扬“扛鼎”精神。认真贯彻落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》和省、市有关要求,树立正确的用人导向,旗帜鲜明地从组织上、制度上为那些敢闯敢试、埋头苦干、担当作为的干部撑腰鼓劲,引导全区党员干部集中精力优环境、抓产业、促发展。四是扎实搞好群众教育。广泛深入开展宣传教育,引导群众认清企业发展与地方经济发展的关系,树立“人人都要发展环境”的思想;结合“扫黑除恶”专项斗争,持续加大对强行阻工、强买强卖、强揽工程等破坏产业发展环境的违法行为打击力度,形成高压震慑。

     2.以提高行政效能为突破,不断优化产业发展的政务环境。正确处理“放、管、服”的关系,按照市场经济发展规律,扎实做好服务这篇文章,不断提高行政效能。一是高度强化制度的执行落实。全区各级各部门要将服务的理念根植于思想深处,把岗位责任制、首问责任制、办事公开制、服务承诺制、限时办结制等工作制度的落实作为“一把手”工程来抓,与“面子”、“帽子”、“饭碗”挂起钩来。要进一步完善责任追究机制,严肃查处违反时限、无故拖延审批,违反诚信、行政承诺不兑现等不作为、慢作为、乱作为的行为。二是铁腕推进区政务中心改革。以深化行政审批制度改革为重点,以刮骨疗毒的勇气大力推进利益格局调整,强力推进政务中心改革与建设。落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》,学习借鉴中山市西区等外地的先进管理模式,将部门分设的办事窗口整合为综合窗口,审批事项全部进驻、充分授权。建立和完善“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”和重点建设项目“全程代办制”工作模式,真正实现“一窗通办”。三是全力推进“互联网+政务服务”建设。加快推进集政务公开、行政审批、政务服务、公共便民服务、公共资源交易、投资项目审批监管等事项为一体的网上政务服务平台建设,最大程度做到“数据多跑路,群众少跑腿”。进一步优化再造服务平台,打通数据壁垒,推出网上政务大厅手机客户端和微信公众平台,实现实体政务大厅与网上政务大厅的有机融合,全面提升政务服务智能化水平。四是狠抓中介机构规范管理。不断深化事业单位和中介组织改革,深入整治“红顶中介”,真正从源头切断中介收费和行政职权的利益关联,打破“中介性质、行政保护、行业垄断”的部门利益化格局。建立中介服务机构备选库,建立竞争性机制和清退淘汰机制,由企业自行比选购买服务,对违规经营、收费不合理、服务质量差的中介机构予以公开曝光,并严厉查处。

     3.以建立科学的机制体制为根本,不断优化产业发展的政策环境。根据鼎城发展实际,制定和完善全区涉企优惠政策,形成政策洼地,吸引更多的企业来我区投资兴业。一是强化优惠政策的执行落实。建议将中央、省、市各项涉企优惠政策汇编成册,通过各种渠道加大宣传力度,让企业及时了解掌握政策措施,提高政策的透明度。要坚持靠前服务,对全区企业情况进行全面摸排,建立企业档案,主动帮助企业对接政策,用好、用活、用足政策,确保全区企业在惠企政策上应享尽享。要保障政策的严肃性和连贯性,坚持公开、公正、公平,及时兑现承诺,维护政府公信力。二是积极助推成长型企业发展。建议大力实施科技型、成长型企业“倍增计划”,出台专门的支持政策和评定办法。围绕产业立区“三五”千亿工程三年行动计划中明确的15个重点产业,选择一批有自主品牌、符合全区产业发展规划、成长性和创新能力较强的中小企业,在要素保障、税费减免、技术支持、融资服务等方面予以特殊的政策扶持,进行重点帮扶,不撒“胡椒面”,引导和支持其扩大生产、扩大规模,不断做大做强。三是提升招商引资科学化水平。建议根据沿海产业转移动向以及我区产业布局需要,确定重点招商领域,研究制定招商引资重点产业指导目录,把产业链招商和围绕大项目招商作为招商引资的重点方向。突出以商招商,注重发挥企业招商主体作用,借助企业资源,积极引进优质上下游及关联企业,进一步拉长产业链条,形成集群效应。完善和落实项目引进准入评估管理机制,把评估结果作为决定项目引进、土地供应及享受政策扶持的重要参考依据。

     4.以破解突出瓶颈问题为抓手,不断优化产业发展的市场环境。以改革的办法、创新的思路,积极帮助企业破解发展瓶颈问题,着力在完善产业发展支撑上实现新突破。一是坚持多措并举,缓解土地供需矛盾。大力争取省、市支持,主动谋划一批“大、新、专”项目,充实和完善重点项目库,力争更多项目列入国家、省、市计划,积极对上争取新增项目建设用地计划指标;建立用地指标与产值税收效益贡献率挂钩机制,倡导“以亩产论英雄”,让宝贵的土地要素资源向符合产业导向的高端产业、带动力强的重大项目、效益好税收多的优势企业集中;制定优惠政策,鼓励企业对存量工业用地进行二次开发,提高土地的集约利用水平和用地效益。二是积极拓宽渠道,破解企业融资难题。搭建银企合作平台,有效整合各类资本金资源,不断拓宽融资渠道;建立和扩大产业发展基金规模,积极探索产业基金与融资方式创新,为企业融资提供支持;积极引进专业金融人才和成熟的中介机构,制定出台企业上市奖励补助办法,加大对区内企业上市(挂牌)服务力度,扩大资本市场直接融资,降低企业财务成本。三是强化人才科技支撑,营造创新创业氛围。落实省、市人才引进各项激励政策,并结合我区实际出台相关实施细则,打造引进人才的“绿色通道”;加快劳动力、技术等生产要素的市场培育,重点围绕项目用工需求,抓好用工培训和供需对接服务,为投资发展提供良好的市场环境;强化企业技术创新主体地位,鼓励企业加大研发投入,对认定为国家、省级高新技术企业或是列入国家、省、市财政资助科技项目的,要按规定比例给予财政配套资助。四是加大投入力度,提高公共服务水平。把高新区作为全区产业发展的主战场,牢固树立“产城融合”理念,充分利用棚户区改造、海绵城市建设等政策,以推进集镇改造为抓手,合理规划建设商住、公园、学校、医院等生活服务和公共配套设施,把高新区建设成为宜居宜业的现代化新城。以实现企业“主辅分离”为目标,围绕全产业链的整合优化,加快推进现代金融、仓储物流、中介服务等生产性服务业发展,加速打造全区现代产业“升级版”。

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