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关于加强全区食品药品安全监管的调研报告

来源: 发布时间:2019-01-21 11:15:02 浏览次数: 【字体:

      习近平总书记指出,要切实加强食品药品安全监管,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,加快建立科学完善的食品药品安全治理体系,坚持产管并重,严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。根据区政协常委会2018年工作要点及年度协商工作计划安排,我们组成专题调研组,对全区食品药品安全监管情况进行了专题调研。从4月初起,调研组赴灌溪、蔡家岗、韩公渡、石公桥等乡镇及部分食品企业、水产市场、屠宰场等进行了实地走访,与区直有关单位、乡镇分管负责同志及部分学校、医院、企业负责人、种养殖大户等进行了座谈交流,并走访了部分群众,广泛听取了各方面的意见建议。在全面了解掌握第一手资料的基础上,调研组经过认真分析形成了调研报告。下面,我代表专题调研组将有关情况作个汇报。

      一、食品药品安全监管形势总体向好

      近年来,在区委、区政府坚强领导下,各食品药品监管部门协同配合,社会各界关心支持,全区食品药品安全监管工作形势向好,成效比较明显,群众饮食、用药安全有效得到了较好保障。

      1.监管体系基本完备。初步建立了区、乡、村三级联动的立体监管体系。2015年底,按照机构改革要求区委区政府整合药监、质监、工商、商务等部门食品监管职能,组建新的食品药品监督管理局,形成了种养环节农产食品质量安全监管由农业局、畜牧局负责,食品加工、流通消费环节安全监管由食品药品监督管理局负责的“两极”监管格局,结束了政出多门、“九龙治水”的局面。在全区各乡镇、街道设立了22个基层食药监所,乡镇每所配备了3-5名工作人员,街道每所配备了10名以上工作人员,与乡镇综合服务站农、畜产品检验检疫人员共同承担农村食品安全监管职责。区食药监局、区农业局、区畜牧局分别在村(居)明确专人担任协管员、联络员、信息员,负责所辖范围内的食品安全协管、情报信息报送等各项工作。

      2.监管措施更加有力。全区食品药品安全监管各职能部门坚持日常监管与专项整治相结合、依法打击与教育引导相结合,扎实有力推进各项监管工作。区食药监局在日常监管的基础上,大力开展了“护苗行动”、“护老行动”、农村集体聚餐、鲜湿米粉整治提质、小诊所小药房及水产品市场等专项整治;2016年以来,查处一般程序案件500多件,罚没入库560万元,移送公安机关涉刑案件19件,其中“6·20”水产品市场有毒有害水产品系列案件被公安部、省公安厅挂牌督办,被列为常德市食品药品安全十大典型案例。区农业局狠抓农业面源污染监控,建立了农产品质量安全监管信息平台,定期开展检测巡查,2017年,区乡两级抽检蔬菜、水果等31618批次,产品检验合格率达99.86%,成为全国农产品安全生产创建县,全省农产品安全生产现场会在我区召开,被市农委评为“常德市农产品质量安全监管工作先进单位”。区畜牧局积极开展农产品质量安全行活动,加强对养殖户、饲料兽药生产经营企业的监管,认真组织春秋两季集中防疫,积极推行病死畜禽无害化处理,着手建立无害化收集中心和暂存点,防止病害畜禽产品流入市场、流向餐桌。公安、工商、质监、卫计等部门按照各自职能,通力协作发挥了积极有效监管执法作用。

      3.食品业态安全标准整体提升。近年来,全区种养模式逐步由分散向大户集中的现代农业转变,为农产品质量监管创造了有利条件;食品生产加工企业普遍开展技扩改,产品质量得到有效提升,如全区取缔了米粉加工作坊,建成了规范的现代化鲜湿米粉加工企业,安全性得到有效保障;城区餐饮行业随着城市提质改造,严格行政许可,脏乱差情况明显改善。加工生产经营者安全意识逐步提升,为全区食品药品安全监管打下了坚实的基础。

      二、食品药品安全问题依然突出

      当前,食品药品安全仍处于矛盾多发期和风险突发期,种养源头农药残留、重金属超标、投放孔雀石绿等问题依然存在,生产加工环节非法添加、以次充好、假冒伪劣现象时有发生,消费市场不卫生食品、过期食品、三无产品屡禁不止,食品药品安全监管形势依然严峻,存在一些亟待解决的困难和问题。

      1.监管执法能力不足。调研中,我们了解到,相关职能部门监管能力普遍不足,难以适应当前严峻复杂的食品药品安全监管形势,主要表现在:一是基础装备配备滞后。集中表现在基层食药监所基础条件差,办公用房主要由乡镇、街道提供或租赁民房,大都只有1-2间办公室,设施条件差,执法装备少。如执法记录仪、手提电脑、便携式打印机等必备工具严重短缺;没有执法车辆,日常监督、到村执法主要靠私车公用或向社会租赁,既存在安全隐患,又难以保证执法时效性。乡镇农业、畜牧监管情况基本类似。二是执法队伍素质不高。尤以食药监局最为突出,食药监局作为专门负责食品药品监管的执法部门,理应具备高素质的监督执法队伍,但在机构改革时,基于各种因素,人员来自多个单位,素质参差不齐,部分人员素质偏低,能力偏弱。特别是市场服务中心划转人员,数量较多,共计94人,占食药监局在职人员的57.32%。他们离开公职队伍多年,大多为自主创业、择业,纪律意识、规矩意识有所淡化,一时难以适应国家公职人员队伍规范化建设要求。有的监督执法人员法律法规知识、业务水平较低,不具备行政执法能力,甚至连执法主体等基本常识都不清楚。如有的基层所出具的处罚文书,盖的是食药监所公章。专技人员更为奇缺,目前,食药监局有专业技术职称的人员15人,仅占9%,且与食品药品监管相关的专技人员只有10人,仅占6%。在药品监管方面,该局绝大多数人员没有医药专业知识,尤其在中药材监管方面,根本就不认识,监督质量从何谈起。该局由于事业编制人员群体庞大,共123人,占在职人员总数的75%,同工不同酬的情况现实存在,在一定程度上影响积极性发挥。此外,农业、畜牧监管人员老化严重,乡镇站所近二十年没有新招录专业的大中专毕业生,现平均年龄超过50岁,年龄老化、知识固化,不能适应新形势。三是经费保障水平较低。据调查了解,区食药监局工作经费缺口较大,收支不平衡情况较严重。该局在编在岗人员164人,2018年各项经费预算500万元,人均仅3万元,已是较低标准,但财政保障仅420万元(含非税收入返还),缺口80万元,严重制约监督执法工作有力推进。受经费制约影响,各监管部门抽样检验只能“看菜吃饭”,如畜牧局每年10万元的检测专项经费仅能保证购买“廋肉精”试纸,除非万不得已,几乎没有抽检。四是监管合力不强。农业局、畜牧局与食药监局分别负责食品安全源头监管与流通、消费领域监管,除了少有的联合执法、专项整治等外,部门之间信息交流较少,互相转交的违法线索不多,检验检测数据不能共享,难以形成合力。如农业局的检测中心及基层农产品检测站,定期对蔬菜、水果等进行抽检,数据汇总至农业部门信息系统,与食药监局等部门没有互联互通,不仅有效成果不能发挥更大作用,还有可能重复检测监测,增加成本。同时,食药监局、农业局、畜牧局三部门在村级均建立了协管员、信息员队伍,区财政分别给予一定的经费保障,由于缺乏协调,村级多头多人情况比较普遍,力量分散、经费分散,工作积极性不高,效果不理想。如农村聚餐申报备案措施,需要村级协管员指导开展,目前没有完全落实到位。

      2.检验检测水平不高,不能满足食品药品安全监管需求。目前,我区食药监局、农业局、疾控中心均建有检验检测中心,其中疾控中心检验检测中心具备法定资质,硬件设备比较先进,技术人员配备齐全,能满足相关需要,但他们以医学检验为主,食品部分只承担水质检测职能;农业局检验检测中心主要为基本数据参数的快速检测,没有法定资质,对重金属超标、非法添加等没有检测能力;食药监局检测中心2015年由质监局划转,检测设备价值330多万元,原本具有法定资质,可以检测28大类364个参数,能基本保证日常检测需求。但划转后需重新申请资质,由于该局只有1名专业技术人员,不具备申报条件,导致检测工作至今未能正常开展,部分设备已闲置生锈。由于省市检验机构无力承担区县食品日常检验,食药监局只能委托第三方检测机构检验,不但加重了成本,还影响时效,甚至受制于人。

      乡镇成立有农产品检测室,可以进行蔬菜、水果等农残快检,但受人员、经费等限制,只对种植大户进行定期抽检,其他散户则未开展;少数基层食药监所配备了快检箱,但受经费短缺、人员技能制约,检测基本处于停滞状态。畜牧局在区、乡两级均没有检测机构,仅对养殖大户开展“瘦肉精”检测,定点屠宰的牛羊猪肉等检疫主要靠防疫人员的“火眼金睛”“望闻问切”来进行。

      目前,全区各类大小农贸市场均未设立检测室,监管部门抽检非常有限,水产市场尽管近年设立了检测室,但检测工作开展不经常,仅在大型活动、庆典、重要节假日等时段进行检测;认证的食品生产加工企业虽然设置了检验室配备了人员,但存在检验不规范,记录不完善等问题。

由于全区食品药品安全检验检测水平不高,检测面不大,批次不多,调研中,有监管人员调侃说,食品安全监管手段滞后,只能管管食品的卫生,真正有毒有害食品只有天知地知,你不知我不知。

      3.业者安全意识不强。一些业者经过监管部门的教育培训,对食品安全有了一定认识,但仍有部分从业人员安全意识淡薄,受环境和客观条件影响,违法行为时有发生,甚至酿成安全事件。一是存在使用高毒、限用农药的反映。调研中群众反映,高毒、限用农药在市场上可以购买到,且经销商未按规定进行登记备案,私下使用情况依然存在。二是种养大户使用药物不规范情况比较突出。部分种养大户的农药、兽药使用登记台账不全,存在较为明显的漏登、不登的情况,监管执法人员无法通过查阅台账全面掌握用药情况,难以实现有效监管。三是食品购买者索证索票意识比较淡薄。除中小学校、大型餐饮经营者在采购时索证索票较为规范外,中小餐饮经营者、部分幼儿园以及一些机关食堂等在采购食材时,没有向经销商索要相关票据,一旦发生安全事故,难以溯源。四是食品保管储藏及加工不规范现象比较普遍。餐饮经营者、小作坊等食品保管储藏加工存在惯性思维,靠传统习惯经验操作,无必备设施设备,不按规定程序操作,发生食品安全事故的风险系数较大。

      三、加强食品药品安全监管刻不容缓

       民以食为天,食以安为先。综合以上情况,我们认为,全区食品药品安全监管工作需要持续加强。为此,我们提出如下建议:

      1.进一步完善食品药品监管体制机制,建成集中、统一、高效的行政监管新体系。按照新一轮国家机构改革的要求,我区的食品药品监管机构将进一步整合调整,组成新的监管机构。建议区委区政府和有关部门尽早谋划,科学合理设置新监管单位的内设机构,将食品药品监管摆在突出位置,在编制、人员配置方面给予重点倾斜。对乡镇监管机构,要充分考虑我区实际,对涉改机构、人员、办公场所等提前规划,实行定编定岗定人,要确保基层食品药品安全监管力量只增不减,同时配齐办公设施设备和交通工具,增强监管能力。要整合食药监局、农业局村级监管队伍,明确由1人负责相关工作,有利于调动村级监管队伍的积极性主动性,提升监管实效。

      2.整合部门资源,建设适应我区行政监管需要的技术支撑新体系。在充分发挥现有检验检测机构作用的同时,结合此轮机构改革,可以考虑整合食药监局、农业局、疾控中心等单位检测检验人员、设备、资金、项目等资源,成立财政全额保障的鼎城区食品药品检验检测机构,使其达到相应层级的检验检测资质,能够完成基本的常规检测项目及指标,满足我区食品安全监管执法基本需求。要在现有农产品质量安全监管信息平台的基础上,开发建设全区食品药品质量安全监管信息系统,将区、乡两级检验检测平台和食品加工生产企业、农贸市场、水产市场检测数据统一纳入信息系统管理,实现实时监控、数据共通共享。乡镇食药监所要配齐快检设备,加强人员技术培训,确保必检项目有设备可以检测,有人员进行检测,有制度保证检测。各农贸水产品市场业主要建立快速检测检验室,配齐检验设备和技术人员,并按要求开展检测,食药监局要加强对食品生产加工企业检验检测的监督指导,确保出厂产品质量合格。

      3.强化队伍建设,打造一支政治可靠、业务娴熟、作风过硬的监管队伍。一是强化教育管理。各监管部门要着力加强队伍思想政治、纪律作风建设和职业道德、社会公德教育,引导其正确对待和认识个人身份、待遇报酬等差异;要整章建制,建立健全完善的队伍日常管理、考核评价制度体系,牢固树立纪律规矩意识。二是提升业务能力。一方面采取集中轮训、向上送训、知识竞赛等形式,定期对现有监管队伍进行法律知识、专业知识、监管技能的业务培训;另一方面,在单位编制允许的条件下,加大相关专业技术人才招录、引进力度,区人社局及相关职能部门要建立绿色通道,积极支持食品药品安全监管队伍建设,纳入我区高层次人才引进计划,并适时开展专业技术人员招录工作。三是适时启动升参工作。在政策框架内,理顺食药监局改革后机构设置体制机制,积极争取省、市有关部门支持,启动二级机构升参程序,解决当前人员混岗、同工不同酬等矛盾和问题。

      4.加大财政支持力度,为监管执法提供有力保障。一方面要配齐执法装备。区财政要单列专项经费,通过政府集中采购,为每个基层食药监所配备1辆执法车、1个执法记录仪、1台手提电脑和1台便携式打印机。另一方面,要提高经费保障水平。适当增加专项经费保障,要对食药监局、农业局、畜牧局在检验检测、队伍培训、专项整治上增资增项。同时,建议减少或取消食药监局非税收入财政调控,弥补该局经费缺口。

      5.加大食品药品安全宣传力度,提升全民共建共治意识。一是加强安全知识宣传。充分利用各种媒体和公众喜闻乐见的形式进行宣传,探索实行按季节、按品种的系统宣传办法,探索设立固定的电台、电视宣传栏目,增强宣传的系统性和针对性,提高广大人民群众和从业者安全意识、防范意识、法律意识,引导全民参与食品安全监督工作,营造全社会关心关注食品安全的良好氛围。二是加强食品生产经营从业人员培训。监管部门或行业主管服务机构要定期组织开展非营利性培训活动,不断提升从业人员法律意识和安全知识,使其明确并承担起第一责任人责任。三是突出违法案例警示。对食品药品安全领域的典型违法案例,及时向社会发布和通报,形成正确导向,震慑违法者。四是建立健全区、乡、村三级党政组织负责,群众举报奖励等社会齐抓共管机制,形成共治共享新格局。

 

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