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关于进一步优化全区产业发展环境的建议案

来源: 发布时间:2019-01-21 10:45:42 浏览次数: 【字体:

      发展环境是一个地区经济软实力的重要体现,也是推进产业发展、提升企业市场竞争力的重要依托。近年来,区委、区政府始终把提高行政效能、优化产业发展环境作为重要工作来抓,采取一系列具体措施,有力促进了全区经济发展环境的改善,推进了全区经济高质量发展。但客观来看,全区产业发展环境与市场经济发展的要求,与企业的期望,与先进地区相比,仍然存在较大差距。突出表现在以下方面:一是优化产业发展环境共识还需增强。部分党员干部思想解放程度不够,大局观念不强,存在公权部门化的现象;个别公务人员服务意识欠缺,责任担当不够,不作为、慢作为、懒作为的现象时有发生。二是行政服务效能依然偏低。区政务中心作用发挥不够,“两集中三到位”不够彻底,依然存在“只挂号、不看病”、“两头受阻”和“体外循环”的现象;“互联网+政务服务”推行缓慢,各单位政务网络资源整合不够,共享机制欠缺,难以为群众、企业提供完整、高效、便捷的政务服务。三是帮扶企业力度仍需加大。各项涉企优惠政策宣传不够,政策透明度不高;帮扶措施缺乏创新,部分政策执行落实不到位,可操作性、连续性不强;特别是在资金奖励补助上,重点不突出、标准不高、精准度不够。四是产业发展保障能力亟待提升。要素制约瓶颈仍然较多,土地集约开发利用率不高,用地供需矛盾突出;融资担保平台作用发挥不够,难以保证中小企业融资需求;科技创新投入不足,高技术人才引进难、留不住;现代金融、仓储物流、中介服务等生产性服务业发展不快,企业生产经营成本较高,竞争力不强等等。2018年7月12日,区政协召开九届七次常委会议开展专题协商,就进一步优化全区产业发展环境提出如下建议:

      1、着力推进思想观念转变。始终把优化产业发展环境作为发展经济的前提和首要任务,形成人人为投资者服务,人人助推产业发展的浓厚氛围。高度统一思想认识。结合“产业环境优化年”行动,在全区开展“鼎城发展靠什么,我为优化产业发展环境做什么”大讨论活动,向全社会进一步展示我区优化产业发展环境的信心和决心。切实明确工作职责。实行部门主要领导优化产业发展环境负责制,着力强化对各级各部门领导班子和干部的考核。进一步完善区级领导、区直部门联系帮扶企业制度,优化考核机制,把“一站式”审批和“母亲式”服务落到实处。切实加强群众教育。广泛深入开展宣传教育,引导群众认清企业发展与地方经济发展的关系,树立“人人都要发展环境”的思想;结合“扫黑除恶”专项斗争,持续加大对强行阻工、强买强卖、强揽工程等破坏产业发展环境违法行为的打击力度。

      2、不断提升政务服务效能。正确处理“放、管、服”的关系,扎实做好服务文章,不断提高行政效能。推进区政务中心改革。以深化行政审批制度改革为重点,学习借鉴先进地区成功经验和管理模式,将区政务中心部门分设的办事窗口整合为综合窗口,确保审批事项全部进驻、充分授权。建立和完善“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”和重点建设项目“全程代办制”工作模式,真正实现“一窗通办”。推行“互联网+政务服务”。加快推进集政务公开、行政审批、政务服务、便民服务、公共资源交易、投资项目审批监管等事项为一体的网上政务服务平台建设,打通数据壁垒,实现实体政务大厅与网上政务大厅有机融合,最大程度做到“数据多跑路,群众少跑腿”。加强中介机构规范管理。不断深化事业单位和中介组织改革,深入整治“红顶中介”,从源头切断中介收费和行政职权的利益关联。建立中介服务机构竞争机制和清退淘汰机制,对违规经营、收费不合理、服务质量差的中介机构予以公开曝光,并严厉查处。

      3、强化制度机制执行落实。坚持把制度机制的执行落实贯穿于优化产业发展环境的各个方面和各个环节,以严格的制度机制管人管事。抓好政务服务机制的执行落实。把岗位责任制、首问责任制、办事公开制、服务承诺制、限时办结制等工作制度的落实作为“一把手”工程来抓,切实强化责任落实。建立政务服务制度机制执行落实情况评估体系和通报制度,切实加强督导检查力度。抓好涉企优惠政策的执行落实。建议将中央、省、市各项涉企优惠政策,通过政府网站公开发布等渠道加大宣传力度,提高政策透明度。坚持靠前服务,对全区企业情况进行全面摸排,建立企业档案,主动帮助企业对接政策,用好用活用足政策,确保全区企业在惠企政策上应享尽享。保障政策的严肃性和连贯性,坚持公开、公平、公正,及时兑现承诺,维护政府公信力。抓好责任追究制度的执行落实。进一步完善责任追究机制,始终以钉钉子的精神,严肃查处相关单位和责任人违反时限、无故拖延审批以及违反诚信、行政承诺不兑现等不作为、慢作为、乱作为行为。畅通问题反映和投诉渠道,对企业和群众反映强烈的破坏发展环境问题,做到有诉必查、查实必处。

      4、积极创新产业扶持政策。认真贯彻落实高质量发展要求,主动对接中央、省、市发展政策,更加注重实体经济发展,不断提升企业竞争力。提升招商引资科学化水平。建议根据沿海产业转移动向以及我区产业布局需要,确定全区重点招商领域,研究制定招商引资重点产业指导目录,把产业链招商和围绕大项目招商作为招商引资的重点方向。突出以商招商,注重发挥企业招商主体作用,积极引进优质上下游及关联企业,进一步拉长产业链条,形成集群效应。完善和落实项目引进准入评估管理机制,把评估结果作为决定项目引进、土地供应及享受政策扶持的重要参考。助推成长型企业发展。大力实施科技型、成长型企业“倍增计划”,出台专门的支持政策和评定办法。围绕产业立区“三五”千亿工程三年行动计划中明确的15个重点产业,选择一批有自主品牌、符合全区产业发展规划、成长性和创新能力较强的中小企业,在要素保障、税费减免、技术支持、融资服务等方面予以倾斜,进行重点帮扶,引导和支持其不断做大做强。

      5、完善产业发展保障措施。以改革的办法、创新的思路,积极帮助企业破解发展瓶颈问题,着力在完善产业发展支撑上实现新突破。积极破解要素瓶颈制约。鼓励企业对存量工业用地进行二次开发,提高土地的集约利用水平和用地效益;建议按照“聚焦产业、政府主导、市场运作”的原则,积极探索建立产业发展基金管理机制,为企业融资提供支持。提升科技创新支撑能力。落实省、市人才引进激励政策,结合我区实际出台相关实施细则,打造人才引进的“绿色通道”;强化企业技术创新主体地位,鼓励企业加大研发投入,对认定为国家、省级高新技术企业或是列入国家、省、市财政资助科技项目的,要按规定比例给予财政配套资助。努力提高公共服务水平。把高新区作为全区产业发展的主战场,树立“产城融合”理念,合理规划建设商住、公园、学校、医院等生活服务和公共配套设施,把高新区建设成为宜居宜业的现代化新城。围绕全产业链的整合优化,加快推进现代金融、仓储物流、中介服务等生产性服务业发展,加速打造全区现代产业发展“升级版”。

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