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对推进基层政协协商民主的几点思考
鼎城区政协 韩才渊

来源: 发布时间:2017-07-02 18:47:25 浏览次数: 【字体:

党的十八大报告首次提出“要健全社会主义协商民主制度”,指出要推进人民政协政治协商、民主监督、参政议政制度建设,更好地发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。2015年,中共中央、中共中央办公厅先后印发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》和《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》(以下简称《意见》《实施意见》)。《实施意见》深入阐述了加强人民政协协商民主建设的重要意义、指导思想和重要原则是对《意见》的跟进和具体化,是对各级政协履职创新和工作经验的提炼总结,对政协协商的内容和形式作了更细化的规范,具有很强的可操作性,是指导人民政协协商民主建设的重要文献。作为基层政协组织,面对新形势、新任务,如何贯彻落实党中央精神,更好地发挥职能作用,推进政协协商民主多层广泛制度化发展,更好地服务于当地经济社会发展,是值得认真探讨和深入思考的重大课题。本人结合自身工作实践,谈几点粗浅的认识和思考。

一、充分认识发展基层政协协商民主的重要性

基层政协组织直接面对基层群众、面对具体工作,在当前情况下发展人民政协协商民主尤为重要和紧迫。

1、基层政协协商民主有利于推进党政决策科学化、民主化。如何践行“五大”发展理念,使当地经济社会实现持续健康发展,是基层党委、政府工作的着力点。在我国政组织体系中,区县党委政府地处基层,直接为基层群众服务,工作环境比较复杂,改革与发展的任务十分艰巨。在这一过程中,人民政协协商民主有助于听民意、集民智,是推进党政决策科学化、民主化的重要环节。经过协商过程所形成的决策,一方面凝聚和体现了社会公共利益和公共意志的力量,使决策更具科学性和正当性另一方面由于决策的形成是靠协商而非强制,所以它能够获得广大政策对象的认同和支持,得到参与者的普遍遵守。比如,近年来,鼎城政协常委与区委、区政府就“十三五”规划、《推进二次创业、建设现代鼎城行动纲要》等进行专题协商讨论,广泛听取和征求方方面面的意见建议,使之更好地贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神,反映全区人民群众的愿望,更加符合鼎城实际实践证明,通过各方协商形成的全区“十三五”规划、《行动纲要》得到了全区广大干部群众的一致认同,为委、政府顺利推进各项工作奠定了坚实基础

2、基层政协执商民主有利于为构建和谐社会提供宽松的政治环境。现阶段,我国社会正处于黄金发展期和矛盾凸显期并存的阶段,人民内部的利益矛盾问题错综复杂,如何化解矛盾、缓和冲突进而维持政治稳定是一个重大的现实问题。基层党委政府要切实实现政治稳定,并进而维持整个社会的稳定,就必须在社会政治、经济生活中充分发扬协商精神,发展社会主义协商民主。区县政协发挥其自身的特点和优势,通过协商沟通,化解矛盾,实现和谐,比以往任何时候都显得迫切和最要。近年来,我们围绕促进义务教育发展、提升社会保障水平、就业与再就业等群众普遍关注的热点难点问题开展专题协商议政活动30余次,并有计划的邀请普通群众列席或旁听政协协商会议,与党政领导面对面交流,有序表达愿望与诉求。通过协商民主的方式,有力的促进了相关问题的解决和落实,得到了党政领导和社会各界的充分肯定由此可见,通过推进人民政协协商民主建设切实加强党委、政府与各方面、各阶层的沟通协调、协商合作,拓宽社会利益表达渠道,既能使社会上个别分散的意见要求得到有组织、有秩序的表达,又能使一些社会矛盾和问题在现有的体制框架内得到妥善化解,实现利益关系的协调平衡,从而达到团结各方、凝聚人心、促进和谐的目的。

3、基层政协协商民主有利于发挥政协的优势和作用。人民政协的协商民主是社会主义民主的重要组成部分。强化人民政协议政为民理念,充分发挥政协各界的人才优势,积极推进协商民主,是基层政协组织义不容辞的职责。协商民主体现于政协工作的各个方面、各个环节,人民政协履行政治协商,参政议政、民主监督职能的过程,就是实现协商民主的过程。为充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道和专门机构作用,自2015年以来,我们每年都坚持与区委、区政府协商制定年度协商工作计划,并以“三办”名义下发到各单位,通过议政性常委会议、主席会议专题协商专委会对口协商、提案办理协商形式广泛多层开展协商议政活动,较好地提升了政协履职的权威性和有效性。在推进协商活动过程中,我们始终把提升履职实效摆在首位,争取区委、区政府支持,出台了《区政协履职成果办理工作规则》,并联合区政府督查室开展了履职成果转化落实情况专项督查活动,促进了一大批政协履职成果得到转化落实。可以说,协商民主为基层政协履职赋予了新的理念,为基层政协履职拓展了有效的空间,使政协工作的目标性和方向性更加明确,政协的平台作用更加凸显,同时也为公众参与协商提供了制度化、组织化的途径,从而提高了政治参与的质量,增加了政治参与的效果。

二、当前基层政协在推进协商民主方面存在的主要问题

改革开放以来,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设取得了重要进展,特别是随着中共中央《意见》和《实施意见》的印发,人民政协的协商民主无论是在制度设计层面上还是在实践操作层面上都得到了日臻完善。但是,基层政协在推进协商民主的实践中,还有一些有待改进的地方,存在一些亟待解决的问题。

1、协商主体不够主动。当前,作为协商主体的基层党委、政府以及参加政协的各民主党派和各界代表人士主动协商的积极性都不高。有的基层党政领导把政协协商当作是装门面、走过场的形式,片面地认为开展协商活动仅是听取意见、接受监督、减少矛盾的一种手段,要求开展协商的主动性不强,诚意不足。作为区县政协这一方,也有部分人存在片面的认识:方面认为协商是“虚功”、“软活”,做得多做得少、干得好干得差,没有标准衡量,也没有人来考核,因而既无压力也无动力,导致调查研究不深入,会议组织不够周密,开展协商质量不高;另一方面部分政协干部和政协委员还客观存在“怕”的思想怕多事、怕越位、怕得罪人,心存顾忌,畏首畏尾。

2、协商制度执行不到位。从这几年的情况来看,虽然各级党委对人民政协开展协商民主活动的程序作了相应的规范,但由于缺乏具体刚性的要求,致使政协协商计划没有与党委、政府工作同要求、同部署,没有体现在相关职能部门和单位全年的工作计划,协商的随意性较大。现有协商工作的议题安排,一般也是政协主动建议的多,基层党委、政府主动提交的少。在协商准备过程中,一些单位没有按规定时限要求把有关协商材料送达政协,致使政协时间安排较仓促、协商准备较草率,相应地影响了协商的效果。对协商意见办理和协商结果反馈缺乏应有的保障机制,如对协商过程中所提的各种意见和建议,虽然各级党委都明确要以一定形式向政协反馈采纳落实情况,但实际上很少有正式反馈;即使反馈,也比较笼统,有多少协商意见进入决策和执行实施或转为决策依据从反馈材料上往往得不到答案。

3、协商平台建设不广泛。目前政协协商的主要形式有会议协商、书面协商和其他协商等形式应该说在协商的平台建设上有了很大的进展,改变了以往以会议协商为主的协商方式。但从大多数政协协商活动来看,还是把协商框在政协内部,协商形式比较呆板,不够活跃,缺少充分的对话、讨论、交流。政协协商的开放度不高,往往仅限于人民政协范围内的会议协商,参与的人主要还是社会各界精英人士,少有基层民众参与,也较难直接听到基层民众的利益诉求和真实声音,从而影响了广大群众对人民政协协商民主的知晓度和认同度。

三、推进人民政协协商民主在基层实践和发展的思考

在新阶段新形势下,积极完善和发展基层政协的协商民主,充分发挥人民政协在推动科学发展、促进社会和谐中的独特作用,已经成为地方各级政协组织的共识。

1、增强推进基层协商民主发展的责任感。着眼于新的形势和任务,切实加强协商民主理论和知识学习、宣传和教育深化党政领导干部和各界人士的思想认识,切实坚定道路自信、理论自信和制度自信,不断增强推进协商民主广泛、多层、制度化发展的自觉性和使命感,努力实现要我协商我要协商可否协商必须协商的转变。要认真贯彻落实党政领导和部门负责人参加政协重要会议、重要活动的有关规定,及时研究解决开展协商民主工作中的实际问题和具体困难。作为基层政协加强委员队伍建设,严把委员入口关,增强委员责任意识,激励委员建诤言、献良策;要加强政协机关、专委会和政协联络处(组)建设,提升政协组织的协商能力,围绕出精品、上水平的要求,体现政协协商安排计划性、协商内容超前性、协商参与民主性、协商结果实效性。

2、努力把握基层政协协商民主正确方向。基层政协由社会各界的代表人士组成,集中了本地区的各类优秀人才,体现了“人才荟萃、智力密集”的优势,但基层政协不应忽视草根阶层和弱势群体的利益需求这就要求我们在推进协商民主的过程中要体现公平性,注重反映各个阶层的呼声和诉求一方面要紧扣推动改革发展开展协商紧紧围绕党委、政府确定的届度和年度发展思路、发展目标、发展举措开展协商议政活动,多谋发展之计,多建睿智之言,多献管用之策。另一方面,要围绕促进民生改善开展协商责无旁贷地协助党委、政府推进民生改善围绕就学、就业医疗、社会保障、食品安全、生态保护等实际问题开展协商,倾听百姓呼声反映群众诉求,积极促进民生问题有效解决,努力营造政通人和、和谐共进的发展环境。

3、建立健全基层政协协商民主机制。按照“宜不宜、宜具体不宜笼统和从地域实际出发”的原则,基层政协应对协商民主内容进行具体细化和科学规划,对协商民主作出具体规定。积极主动争取基层党委、政府制定支持政协政治协商、民主监督的相关工作制度,积极推动基层党委政府进一步完善议事规则和工作规程,把基层政协协商民主作为决策过程的基本环节来明确。党政职能部门要切实做好综合性制度与专门性制度的衔接配套工作,进一步细化和完善各种规章制度与实施办法;基层政协及其专门委员会要建立和完善专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商制度,真正做到协商有制可依、有章可循,努力形成基层协商民主制度的长效机制

4、积极拓展基层政协协商民主渠道。基层政协在全体会议的整体协商、常委会议的专题协商、主席会议的重点协商、专委会会议的对口协商格局形成的基础上,应多谋勤思,不断创新载体搭建平台,积极创新协商形式,拓展发扬民主方式,不断加强基层政协与协商民主载体的有力结合,使基层政协协商民主的载体有新的发展。要经常开展对口协商密切专委会同党政职能部门的联系,切实加强工作互动和信息共享,努力推动部门和行业相关工作的改进与发展。要创新提案办理协商加强政协与党委、人大、政府机关的联系配合,建立健全联合审案、联合立案、联合交办、联合督办、联合反馈的联合办案机制和提案办理的面商机制,做到办理前协商计划、办理中沟通情况、办理后征求意见,不断提高提案办理协商质量。要推动网络协商把网络作为一种新的协商形式,通过建立微信公众平台、政协网站委员信箱、政协QQ群等形式,着力搭建网络沟通交流平台,创新互动式协商新形式,扩大政协委员和社会人士参与协商面。

5、大力提升基层政协协商民主实效。积极营造平等、公正和宽松的基层政协协商民主氛围,大力倡导平等和谐,促进协商各方讲实话、道真,充分激发协商人员的积极性和创造性,敢于提出不同意见,真正做到知无不言、言无不尽,以促进提高协商实效,形成科学的协商果。要积极构建以政协报送、党政领导阅批、部门采纳落实、党政两办督查为主要内容的协商成果办理落实机制。对政协报送的建议案、协商意见以及重要提案、社情民意等,党政主要领导要认真阅批督办。承办单位要向党政领导和政协作出书面答复;对不重视或不落实的承办单位,要通报批评或领导约谈。对党政有关部门吸纳政协意见建议的落实情况,政协要组织政协委员要进行视察、调研、座谈、走访,跟踪问效,促进基层政协协商成果的转化运用和协商民主的健康发展。

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